突政办发〔2020〕85号

突泉县人民政府办公室

关于印发突泉县粮食应急预案的通知

各乡镇人民政府，县直各部门：

现将《突泉县粮食应急预案》印发给你们，并提出如下意见，请一并贯彻执行。

一、落实和完善对种粮农民直接补贴的政策和其他支持粮食生产发展的政策措施。

二、保证耕地面积、粮食种植面积和粮食产量。

三、建立和完善粮食市场准入和退出机制，严格粮食经营主体入市资格审核。加强粮食市场管理，规范市场交易行为，逐步建立起符合发展社会市场经济要求和竞争有序的粮食流通体制。

四、加快粮食流通体制改革，全面推进国有粮食企业改革，国有企业在新的经济体制下发挥带头作用，创造公平竞争的市场环境。

2020年12月1日

突泉县粮食应急预案

第一章总则

第一条 为保证在发生严重自然灾害和其他重大突发事件时的粮食（包括食用油，下同）供应，防止市场粮价过度上涨、主要粮食消费品种脱销断供，结合我县实际，特制定本预案。

第二条 粮食应急工作实行县人民政府主要领导负责制，县直部门及乡镇都要明确相应责任人，落实相关任务。

第三条 粮食应急供应的原则：

（一）分级负责原则。县政府主要领导为第一负责人。当出现粮食供应紧张时，负责本地区粮食应急供应工作。

（二）部门分工和联动原则。县直有关部门要按照本预案明确职责，在县政府的统一领导下，指导、协调和配合共同做好维护市场和社会稳定工作。

（三）本预案在应急时启动。启动预案后，应坚持局部服从整体，一般服从应急的工作原则。

第四条 本预案适用以下三种情况：

（一）紧张状态。是指粮食供应较为紧张，消费者争购粮食并出现情绪不稳定，粮食主要品种价格一周内上涨30％以上。

（二）紧急状态。是指紧张状态持续10天或粮食价格上涨50％以上，市场粮食供应紧张，消费者抢购粮食并出现恐慌。

（三）特急状态。是指紧张状态持续20天或粮食价格在一周内上涨100％以上，粮食主要消费品种出现脱销。

第二章 应急准备工作

第五条 建立全县粮食供求监测、预测和预警信息系统。定期监测辖区内主要粮油零售门市、面粉厂、大米加工厂的粮食销售量、价格和库存情况;定期采集和分析全区、全盟粮食市场供求和价格信息。县发改委、工信局、市监局等有关部门要切实做好信息的采集、整理、分析和预测，及时向县政府报送预警报告。

第六条 全面落实地方粮食储备，确保数量真实、质量良好和储存安全，确保急时用得上。

第七条 建立健全粮食应急保障系统：

（一）建立和巩固长期稳定的粮食购销业务关系，确保在正常和紧急情况下的粮源供给。

（二）建立粮食应急加工系统。应指定三个及以上粮食加工企业作为应急供应企业，在应急情况下进行加工，给予加工企业适当的费用和利润。

（三）建立粮食应急供应系统。根据县内居民分布情况，安排和落实应急条件下粮食供应网点，并向社会公布，实行限价销售。

第三章 应急措施

第八条 当出现紧张状态时，应采取以下措施：

（一）启动应急信息系统，密切注视市场粮价、销量及库存情况;对市场粮价和供应情况进行全天24小时监控；按时向应急指挥部办公室报告;重视城镇居民弱势群体和享受低保家庭的生活情况，必要时给予适当补贴，确保基本生活需求。

（二）立即组织采购，做好粮食调运、加工。组织辖区内有资质的粮食企业或通过粮食批发市场筹措粮源，承担应急加工任务的企业要做好设备检修，制定落实本地区和跨地区粮食调运计划，安排好运输线路和运输工具。

（三）加强粮食市场监管，依法严厉打击积居奇、哄抬粮价、非法加工和销售不符合国家质量卫生标准的粮食等违法经营行为，维护正常的粮食流通和粮食市场秩序。

（四）加强正面宣传报道，引导正常粮食消费，消除恐慌心理，同时组织有关部门维护社会秩序，依法打击造谣众者。

第九条 当出现紧急状态时，还应采取以下措施：

（一）启动应急加工系统。根据掌握的粮源情况启动应急加工系统，满负荷加工，保证市场供应需要。粮源不足时，要向盟行署申请动用盟级储备，如果还不足，由县政府向盟行署申请地方储备粮。经盟行署批准后，由县政府向发改委、财政、工信局、市监局等部门下达任务。

（二）启动应急粮食供应网点。

（三）实行价格干预。根据国家法律法规，由县发改委会同工信局、财政、市监局等部门研究制定价格干预措施，包括确定实施价格干预措施的粮食品种和范围。

（四）实行居民定点定量供应。

（五）实行临时市场管制。

第十条 为保证应急预案的实施，成立突泉县粮食应急指挥部，由县政府主要领导任总指挥，分管领导任副总指挥，成员单位由县发改委、财政局、农科局、工信局、民政局、卫健委、公安局、交通局、市监局、审计局和农业发展银行等部门组成。指挥部办公室设在县发改委。

第十一条 各有关单位要切实承担起各自职责，保证应急行动的实施。

（一）发改委、工信局负责建立粮情监测预警预报体系，加强社会粮情监测，及时掌握主要粮食消费品种购进、销售、库存的数量和价格，分析预测供求关系变化趋势，提出应急粮食运输、加工销售办法和承担企业，向县政府提出本地区应急预案启动和终止的建议，协调有关部门及时解决应急粮食采购、加工、调运、销售方面的困难和问题。

（二）财政局负责建立和落实应急资金，并及时拨付到位，保证建立粮情监测预警预报系统和实施应急行动的需要。

（三）民政局负责提出对城市最低生活保障对象的价格补贴意见。

（四）公安局负责维护社会秩序，防止因粮食供应紧张引发群体性治安事件。

（五）发改委负责加强市场粮价监测，掌握粮价变化情况，分析预测粮价变化趋势，制定粮食经营差率和价格干预措施，依法查处价格违法行为。

（六）交通局负责运力安排和调度，保证调运应急粮食所需运力。

（七）市监局负责加强对粮食市场的监管，打击掺杂使假、以次充好、缺斤短两、囤积居奇等违法经营活动，维护粮食流通秩序，保证消费者利益。粮油产品生产质量监控，防止劣质粮油产品流入市场。

（八）市监局、卫健委负责市场粮食卫生监控，防止有毒有害粮油产品流入市场。

（九）农科局负责组织恢复粮食生产，确定生产规模和品种。

（十）农业发展银行负责落实应急粮食采购、调销贷款，保证粮食应急需要。

（十二）宣传部、融媒体中心负责宣传报道工作。

第四章 事后处理

第十二条 在粮食供应应急预案实施过程中和结束后，指挥部和有关部门应及时进行分析和总结，对实施应急预案中发现的问题，研究提出改进措施，进一步完善粮食供应应急机制。

第十三条 在本预案实施结束后半年内，要按盟行署规定，及时补充已动用的地方储备粮。

第十四条 审计局要会同有关部门，对实施预案的各项开支及时组织审计。

第十五条 财政局要会同有关部门，对经审计核定的支出及时兑付和结算。

第十六条 对下列有突出表现的单位或个人，由县政府给予表彰奖励:

（一）出色完成应急任务的。

（二）对应急工作提出重大建议，实施成果显著的。

（三）及时提供应急粮食或节约费用开支，成绩显著的。

（四）有其它突出贡献的。

第十七条 有下列行为之一的，有关单位根据情节轻重，对直接责任人及主要负责人给予相应处分。对有关单位给予通报批评;违反国家法律法规的要依法予以惩处，构成犯罪的依法追究刑事责任。

（一）不按照本预案规定和指挥部要求实施粮食应急预案的。

（二）贪污、挪用、盗窃应急工作经费或物资的。

（三）有特定工作责任的国家工作人员，在应急期间内不坚守岗位、玩忽职守的。

（四）囤积居奇、哄抬粮油价格、制造谣言、煽动群众哄抢粮油以及扰乱社会秩序的。

（五）对粮食应急供应工作造成危害的其他行为。

第五章 附则

第十八条 本预案自印发之日起施行。

突泉县人民政府办公室 2020年12月1日印发