1总则

　　1.1编制目的

　　为贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，加强对公司危险化学品事故的有效控制，保障人民生命、财产安全，保护环境，保证事故应急工作快速、有序、高效地运行，最大限度减少事故人员伤亡和财产损失，维护社会稳定，保障经济社会安全、可持续发展。

　　1.2编制依据

　　根据《中华人民共和国安全生产法》、国务院《危险化学品安全管理条例》和《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》等法律法规、规章，以及有关行业管理规定、技术规范和标准，结合公司自身经营情况及所经营的危险化学品的危险性，制定本预案。

　　1.3适用范围

　　本方案适用于全县范围内危化品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危化品处置等过程中发生的各类安全生产事故的应急处置工作。

　　1.4应急工作原则

　　快速反应、统一指挥、分级负责、 安监组织救援与企业自救相结合。

　　（1）以人为本，快速反应。事故发生后，迅速按照预案实施应急工作，处置事故，最大限度地避免和减少人员伤亡。努力减少国家和人民生命财产损失，确保社会稳定。

　　（2）统一领导，分级负责。实行统一指挥、分级管理、分级响应。根据事故的严总程度、人员伤亡和经济损失，启动相应的应急

　　（3）分工负责，协同应对。有关部门根据本预案规定的职责，各负其责，密切配合，团结协作，共同做好事故应急救援工作。

　　（4）依靠科学，民主决策。遵循科学原理，充分发挥专家作用，实现科学民主决策。采用先进的应急救援装备和技术，提高应急救援能力。
   （5）依法规范，不断完善。依法规范应急救援工作，确保预案的科学性、权威性和可操作性。
   （6）预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持应急救援工作与事故预防工作相结合。做好常态下的风险评估、预测和预防性检查工作，加强重大危险源管理。做好应对事故的思想准备、物资准备、队伍准备、技术准备，加强培训演练，做到常备不懈。

　　2　组织机构与职责
2.1　协调指挥机构与职责
　　在县委、县政府统一领导下，安监局成立危险化学品事故应急工作领导小组（以下简称领导小组），负责组织、协调危险化学品事故灾难应急救援工作。其

　　组成及成员单位主要职责：

　　组长：宗元家（安监局局长）

　　副组长：曹广祥（安监局副局长）

　　成员单位：职业卫生股、办公室、执法大队队、综合股。

　　领导小组职责：①负责事故应急救援的综合协调工作，收集、掌握事故情况和救援工作进展情况，及时向安委会报告；②根据安委会的命令，调动应急救援力量，协调调配应急救援物资；③联系或调度事故应急救援专家，提供技术支持；④及时传达上级指示和应急总指挥部的命令；⑤及时向兴安盟安监局和县澳门银河娱乐场,澳门银河官网：危险化学品事故应急救援进展情况。救援人力、物力不足时，报请协调增援。
成员单位职责：
   （1）职业卫生股：提供事故单位相关信息，组织有关专家并参与制定救援抢险方案和控制事故扩大的应对措施；参与事故应急救援和事故调查处理工作。
   （2）办公室：接收、呈报突泉县安委、县政府领导同志的重要批示、指示；传达局领导澳门银河娱乐场,澳门银河官网事故救援工作的指示并督办落实；负责事故应急处置过程中的有关后勤保障工作。负责与县党委宣传部、新闻办及报社、电视台等主要新闻媒体联系，协调有关部门做好事故现场新闻发布工作，正确引导媒体和公众舆论。负责应急值守，保障局内、外网络畅通运行，接收、处置事故发生地上报的事故信息，及时将事故信息报告局领导；跟踪续报事故发展情况，按照局领导指示，及时向有关部门、事故发生地政府通报情况并协调有关事宜。
   （3）执法大队：参与重大安全事故的调查处理并监督落实。
   （4）综合股：按照局领导指示下达有关指令，协调或按照授权协调、指挥事故应急救援工作；提出应急救援建议方案，跟踪事故救援情况；协调组织救援专家组为应急救援提供技术咨询；根据需要组织、协调调集救援队伍等相关资源参加应急救援和事故处理工作；协调有关部门协作配合和支持保障，并在事故灾难造成突发环境污染等事件时协调有关部门启动相关应急预案。
    2.2　现场应急救援指挥部及职责
　　现场应急救援指挥按照分级响应的原则，由县人民政府组成现场应急救援指挥部，县人民政府负责人为总指挥，有关部门（单位）参加。县组成现场应急救援指挥部时，安监局局长带领相关科室有关人员参加。现场应急救援指挥部负责指挥所有参与应急救援的队伍和人员，并及时向县澳门银河娱乐场,澳门银河官网：事态发展及救援情况。需要外部救援力量、救援装备增援时，报请县政府统一协调、调度。事故灾难跨多个旗县、跨多个领域或影响重大时，由安监局协调有关部门成立现场应急救援指挥部，统一协调指挥现场应急救援工作。现场应急救援指挥部根据需要，建立由相关部门牵头的专业救援组实施应急救援行动。各组主要职责：
   （1）抢险救援组：由公安消防部队牵头，相关企业应急救援队伍参加，负责事故现场抢险救援，抢救人员、设备、物资，扑灭火灾，控制灾害蔓延。
   （2）安全保卫组：由公安部门牵头，负责事故现场的交通管制、安全保卫和群众疏散。
   （3）工程抢险组：由安监局牵头，对事故现场的工程和周边被损毁的公共设施进行抢修。
   （4）医疗救护组：由县人民政府牵头，负责事故现场伤员的紧急救治和护送转运。
   （5）物资供应组：由县人民政府牵头，负责事故现场应急救援物资的调配与保障。
   （6）通信保障组：由县人民政府牵头，负责事故现场与救援指挥部的通讯畅通。
   （7）技术支持组：由安监部门牵头，分析事故信息和灾害情况，提出救援方案和相关技术措施以及控制和防止事故扩大的措施，为救援指挥部决策提出科学的意见和建议，为恢复生产提供技术支持。
    3　预警预防
    3.1　危险源监控与报告
　　生产安全事故信息由安监局按规定负责统一接收、处理、统计分析，经核实后及时上报县政府和盟安监局。危险化学品企业按照兴安盟和突泉县有关法律、法规，对重大危险源进行管理，建立重大危险源档案，并按规定将有关材料报送县人民政府安全生产监督管理部门备案；对可能引发事故的信息进行监控和分析，采取有效预防措施。安全生产监督管理部门、应急救援指挥机构建立重大危险源和事故隐患档案；定期分析、研究可能导致生产安全事故的信息，研究制订应对方案，及时通知有关部门和企业采取预防措施，并按照有关规定将重大危险源及时上报。
    3.2预警行动

　　安监局接到可能导致危险化学品事故的信息后，应按照分级响应的原则及时研究确定应对方案，并通知有关部门、单位采取有效措施预防事故发生；认为事故险情严重，有可能超出本级处置能力时，及时向上报告。
     3.3　信息报告与处理
    （1）危险化学品企业发生事故后，现场人员应立即将事故情况报告企业负责人，并在保证自身安全的情况下按照现场处置程序立即开展自救、互救。
   （2）企业负责人接到事故报告后，应迅速组织抢险，并按照国家有关规定立即报告县人民政府和有关部门；紧急情况下可越级上报。
   （3）安监局，接到一般性事故报告后，应当及时将有关事故情况报告至突泉县委、人民政府，紧急情况下，可越级上报。
    4　应急响应
    4.1　分级响应
　　事故发生后，发生事故的企业及县人民政府立即启动应急预案，并根据事故等级及时上报。
    发生Ⅰ级事故及险情，启动国家安监总局局预案及以下各级预案。发生Ⅱ级事故及险情，启动自治区预案及以下各级预案。Ⅲ级及以下启动本预案及以下各级预案。Ⅳ级应急响应行动的组织实施由县人民政府决定。县级人民政府根据事故灾难或险情的严重程度启动相应的应急预案并全力组织抢险救援，超出本级应急救援处置能力时，及时报请上一级应急救援指挥机构启动上一级应急预案实施救援。进行Ⅳ级应急响应行动前，上报安监局，值班人员接到报告后，报告办公室，根据局长指示，由办公室通知有关部门负责人进行应急准备。
    4.2　响应程序
    4.2.1　进入Ⅳ级应急准备状态
    接到一般事故灾难通知后，本预案进入启动准备状态。根据事故发展态势和现场救援进展情况，领导小组成员单位按职责执行如下响应程序：
　　（1）立即向领导小组报告事故情况；
    （2）收集事故有关信息，采集事故相关数据和资料；
    （3）及时将事故情况报告县人民政府；
    （4）及时掌握事态发展和现场救援情况，并向领导小组报告；
    （5）通知有关专家、应急救援队伍、县人民政府做好应急准备；
    （6）向人民政府提出事故抢险救援指导意见；
    （7）根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；
    （8）提供有关专家、救援队伍、装备、物资等信息，组织专家咨询。
     4.2.2　进入Ⅳ级应急响应状态
    进入Ⅳ级应急响应状态时，根据事态发展和现场抢险救援进展情况，领导小组成员单位按职责执行如下响应程序:
    （1）立即向领导小组报告事故情况；
    （2）收集事故有关信息，提供相关的预案、专家、队伍、装备、物资等信息和资料；
    （3）及时将事故情况报告突泉县委办公室；
　　（4）组织专家咨询，提供事故抢险救援方案；
    （5）派有关人员赶赴现场协调指挥；
    （6）通知有关部门做好交通、通信、气象、物资、环保等工作；
　　（7）通知有关队伍、专家组参加现场救援工作，调动有关装备、物资支援现场救援；
　　（8）及时向公众及媒体发布事故应急救援信息，掌握公众反映及舆论动态，回复有关质询；
　　（9）根据领导指示，通知安委会有关成员单位。
    4.3　指挥与协调
    事故发生后，发生事故的单位立即启动预案，组织抢救；县人民政府成立事故现场应急救援指挥组，按照应急预案统一组织指挥事故救援工作。实施Ⅳ级应急响应行动启动本预案后，安监局组织协调的主要工作内容是：
   （1）根据现场抢险救援工作需要和安全生产应急救援力量的布局，协调调集有关应急救援队伍、装备、物资，保障事故抢救需要；
   （2）组织有关专家指导现场抢救工作，协助当地人民政府提出救援方案，制订防止引发次生灾害的方案；
   （3）针对事故引发或可能引发的次生、衍生灾害，及时通知有关方面启动相关应急预案；
   （4）协调事故发生地相邻地区配合、支持救援工作；
   支持配合；
    4.4　现场紧急处置
    现场应急救援指挥部根据事故发展情况，在充分考虑专家和有关方面意见的基础上，依法采取紧急处置措施。针对危险化学品事故的特点，事故发生单位和现场应急救援指挥部应参照下列处置方案和处置要点开展工作：
    4.4.1　一般处置方案要点
   （1）接警。接警时应明确发生事故的单位名称、地址、危险化学品种类、事故简要情况、人员伤亡情况等。
   （2）隔离事故现场，建立警戒区。事故发生后，启动应急预案，根据化学品泄漏的扩散情况、火焰辐射热、爆炸所涉及到的范围建立警戒区，并在通往事故现场的主要干道上实行交通管制。
   （3）人员疏散，包括撤离和就地保护两种。撤离是指把所有可能受到威胁的人员从危险区域转移到安全区域。在有足够的时间向群众报警，进行准备的情况下，撤离是最佳保护措施。一般是从上风方向离开，并有组织、有秩序地进行。就地保护是指人员进入建筑物或其它设施内，直至危险过去。当撤离比就地保护更危险或撤离无法进行时，采取此项措施。指挥建筑物内的人员，关闭所有门窗，并关闭所有通风、加热、冷却系统。
   （4）现场控制。针对不同事故，开展现场控制工作。应急人员应根据事故特点和事故引发物质的不同，采取不同的防护措施。
    4.4.2　火灾事故处置方案要点
   （1）确定火灾发生位置；
   （2）确定引起火灾的物质类别（压缩气体、液化气体、易燃液体、易燃物品、自燃物品等）；
   （3）确定所需的火灾应急救援处置技术和专家；
   （4）明确火灾发生区域的周围环境；
   （5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
   （6）确定火灾扑救的基本方法；
   （7）确定火灾可能导致的后果（含火灾爆炸伴随发生的可能性）；
   （8）确定火灾可能导致的后果对周围区域的可能影响规模和程度；
   （9）火灾可能导致后果的主要控制措施（控制火灾蔓延、人员疏散、医疗救护等）；
   （10）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。
     4.4.3　爆炸事故处置方案要点
    （1）确定爆炸地点；
    （2）确定爆炸类型（物理爆炸、化学爆炸）；
    （3）确定引起爆炸的物质类别（气体、液体、固体）；
    （4）确定所需的爆炸应急救援处置技术和专家；
    （5）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
    （6）确定爆炸可能导致的后果（如火灾、二次爆炸等）；
    （7）确定爆炸可能导致后果的主要控制措施（再次爆炸控制手段、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；
    （8）可能需要调动的应急救援力量（公安消防队伍、企业消防队伍等）。
     4.4.4　易燃、易爆或有毒物质泄漏事故处置方案要点
    （1）确定泄漏源的位置；
    （2）确定泄漏的化学品种类（易燃、易爆或有毒物质）；
    （3）确定所需的泄漏应急救援处置技术和专家；
    （4）确定泄漏源的周围环境（环境功能区、人口密度等）；
    （5）确定是否已有泄漏物质进入大气、附近水源、下水道等场所；
    （6）明确周围区域存在的重大危险源分布情况；
    （7）确定泄漏时间或预计持续时间；
    （8）实际或估算的泄漏量；
    （9）气象信息；
    （10）泄漏扩散趋势预测；
    （11）明确泄漏可能导致的后果（泄漏是否可能引起火灾、爆炸、中毒等后果）；
    （12）明确泄漏危及周围环境的可能性；
    （13）确定泄漏可能导致后果的主要控制措施（堵漏、工程抢险、人员疏散、医疗救护等）；
    （14）可能需要调动的应急救援力量（消防特勤部队、企业救援队伍、防化兵部队等）。
    4.5　信息发布
   按照《突泉县生产安全事故灾难应急预案》有关规定执行。
    4.6　应急结束
　　事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急救援队伍撤离现场。现场应急处置工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加应急救援人数，清点救援装备、器材；核算救灾的费用；整理应急救援记录、图纸，向现场应急救援指挥部上交救灾报告。事故应急处置工作结束后，现场应急救援指挥部组织完成应急救援总结报告，报送县人民政府。县人民政府宣布应急结束。
    5　后期处置
    5.1　善后处置
   县人民政府负责组织善后处置工作，包括伤亡救援人员和遇难人员的补偿、遇难者亲属的安置、征用物资补偿、救援费用的支付、灾后重建以及污染物收集、清理与处理等事项，恢复正常工作秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，保证社会稳定。
    5.2　保险
     事故灾害发生后，保险机构及时派出人员开展应急救援人员和受灾人员保险受理、赔付工作。
    5.3　工作总结与评估
     应急响应结束后，安监局、有关企业应认真分析事故原因，制定防范措施，落实安全生产责任制，防止类似事故发生。现场应急救援指挥组负责收集、整理应急救援工作的记录、方案、文件等资料，对应急救援预案的启动、决策、指挥和后勤保障等全过程进行评估，分析、总结应急救援的经验教训，提出改进的意见和建议，并在应急响应结束后一个月内，将总结评估报告报突泉县人民政府和盟安监局。
    6　保障措施
    6.1　通信与信息保障
    值班电话保证24 小时有人值守，有关人员保证能够随时取得联系。通过有线电话、移动电话、卫星、微波等通信手段，保证各有关方面的通信联系畅通。县安委会负责建立与危险化学品事故灾难应急救援各有关部门、专业应急救援指挥机构、各级危险化学品事故应急救援指挥机构以及专家组的通信联系；建立和开发重大危险源和应急救援资源数据库，并负责管理和维护。县安委会负责相关应急资源信息收集、分析、处理，并向安全生产应急救援指挥中心报送重要信息。
    6.2　应急支援与保障
   （1）应急救援装备保障。危险化学品企业按照有关规定配备必要的危险化学品事故应急救援装备。有关企业和县人民政府根据全县范围内危险化学品事故救援的需要和特点，建立专业应急救援队伍，储备有关特种装备，依托现有资源，合理布局并补充完善应急救援力量；统一清理、登记可供应急响应单位使用的应急装备类型、数量、性能和存放位置，建立完善相应的保障措施。
   （2）应急救援队伍保障。以危险化学品企业的专业应急救援队伍为基础，以突泉县公安消防部队为主要力量，以相关企业的应急救援队伍为重要支援力量。各类危险化学品事故应急救援队伍，要按照有关规定配备人员、装备，开展培训、演练，做到反应迅速，常备不懈。其他兼职消防力量及社区群众性应急队伍是危险化学品事故应急救援的重要补充力量，要积极做好救援准备工作。
   （3）应急救援资金保障。企业应足额缴纳安全生产风险抵押金，做好必要的救援资金准备。应急救援资金首先由事故责任单位承担，事故责任单位暂时无力承担的，由人民政府协调解决。突泉县处置危险化学品事故灾难所需资金按照有关规定解决。
    （4）交通运输保障。在应急响应时，利用现有的交通资源，协调人民政府提供交通警戒支持，以保证及时调运应急救援有关人员、队伍、装备和物资。突泉县人民政府组织和调集足够的交通运输工具，保证现场应急救援工作需要；组织对事故现场进行交通管制，开设应急救援快速通道，为应急救援工作提供保障。
    （5）医疗卫生保障。卫生局负责应急处置工作中的医疗卫生保障，组织协调各级医疗救护队伍实施医疗救治，并根据危险化学品事故造成人员伤亡的特点，组织落实专用药品和器材。医疗机构接到指令后要迅速进入事故现场，实施医疗急救。医院派出有关专家、提供特种药品和救治装备进行支援，并负责后续治疗。

　　（6）治安保障。县人民政府组织事故现场治安警戒和治安管理，加强对重点场所、重点人群、重要物资、重要设备的保护，维持现场秩序，及时疏散人群，发动和组织群众开展群防联防，协助公安部门实施治安保卫工作。
   （7）物资保障。危险化学品企业按照有关规定储备应急救援物资。县人民政府根据全县范围内危险化学品企业实际情况，储备一定数量的常备应急救援物资。应急响应时所需物资的调用遵循“服从调动，服从大局”的原则，保证应急救援的需要。必要时，县人民政府根据有关法律、法规及时动员征用社会物资。

　　6.3　技术储备与保障
    安监局和危险化学品企业充分利用现有的技术人才资源和技术设备设施资源，建立本县应急救援专家组，建立完善重大危险源、救援力量、救援装备、应急预案、现场处置措施和专家基础数据库，开展事故预防、应急救援技术研究，提供技术咨询服务和应急状态下的技术支持。在应急响应状态下，气象部门要为应急救援决策和响应提供气象资料和气象技术支持。
     6.4　宣传、培训和演练
    （1）公众信息交流。县人民政府、各危险化学品企业要按规定向公众和员工说明危险化学品的危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和危险化学品事故预防、避险、避灾、自救、互救的常识。
   （2）培训。危险化学品有关应急救援队伍按照有关规定组织并参加业务培训；危险化学品企业按照有关规定对员工进行应急培训教育。

　　（3）演练。危险化学品企业按有关规定定期组织应急演练；县人民政府根据实际情况定期组织危险化学品事故应急救援演练，并于演练结束后10个工作日内向安委会提交书面总结。

　　6.5　监督检查
    安监局对危险化学品事故灾难应急预案的实施进行监督和检查。
     7　附则
     7.1　响应分级标准
     按照事故灾难的可控性、严重程度和影响范围，将危险化学品事故应急响应级别分为Ⅰ级响应（特别重大事故）、Ⅱ级响应（重大事故）、Ⅲ级响应（较大事故）、Ⅳ级响应（一般事故）。
    出现下列情况时，启动Ⅰ级响应：在危险化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成30人以上死亡，或造成100人以上中毒，或疏散转移10万人以上，或造成1亿元以上直接经济损失，或社会影响特别严重等。
    出现下列情况时，启动Ⅱ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，已经严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成10～29人死亡，或造成50～99人中毒，或造成5000～10000万元（不含）直接经济损失，或社会影响重大等。
    出现下列情况时，启动Ⅲ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，严重危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成3-9人死亡，或造成30-49人中毒，或直接经济损失较大，或社会影响较大等。
    出现下列情况时，启动Ⅳ级响应：在化学品生产、经营、储存、运输、使用和废弃危险化学品处置等过程发生的火灾事故、爆炸事故、易燃、易爆或有毒物质泄漏事故，危及周边社区、居民的生命财产安全，造成或可能造成2人以下死亡，或造成29人以下中毒，或具有一定社会影响等。
   7.2　应急预案管理与更新
    本预案所依据的法律法规、所涉及的机构和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由安监局及时组织修订。安监局定期组织对本预案评审，并根据评审结论及时组织修订。
   7.3　预案制定与解释部门
    本预案由突泉县安监局制定,负责解释。
   7.4　预案实施时间
    本预案自发布之日起施行。