自治区市场监管局认真贯彻习近平法治思想，立足基层法治治理，突出执法为民理念，积极推行包容审慎监管，坚持行政执法事项清单化、法治化，全面推进严格规范公正文明执法。2022年率先联合自治区司法厅印发了市场监管领域轻微违法行为不予行政处罚、不予实施行政强制措施、容缺受理事项、证明事项告知承诺制目录“四张清单”，充分体现出市场监管行政执法的“温度”和便民利企情怀，为市场主体营造稳定公平透明、可预期的营商环境提供法治保障。

　　“四张清单”紧扣我区市场监管工作实际，遵循合法、合理、利企便企原则，分别从规范行政处罚行为、行政强制行为和优化行政审批流程、提高行政审批效率的角度，梳理汇总92项不予行政处罚事项、32项不予实施行政强制措施事项、7项容缺受理事项和1项实施告知承诺制证明事项。其中，《不予行政处罚清单》细化了不予行政处罚适用情形的认定标准，强调区分违法情形实施分类监管。

　　“不予行政处罚”并不等同于“违法不究”，我区市场监管部门主要通过以下措施确保《不予行政处罚清单》有效实施：

　　一 坚决做到“有错必究”

　　对于清单中列出的违法违规行为，通过批评教育、行政约谈、责令改正等行政指导措施及时制止，加大政策法律宣传，引导规范市场主体健康发展。

　　二 加强事中事后监管

　　将不予行政处罚与企业信用监管等制度相结合，促使市场主体自觉诚信守法经营。

　　三 坚决守好安全底线

　　对于涉及公共安全和人民群众生命健康的特殊重点领域，按照“四个最严”的要求，依法依规实行全覆盖严格监管。

　　同时，不断增强行政执法程序规范化水平，对于不予行政处罚的案件，严格履行调查取证程序，审核市场主体违法行为是否及时整改，是否有证据证明具有不予行政处罚的情形，严格执行行政执法全过程记录制度，有效规范执法行为，防范化解执法风险。

　　《不予行政处罚清单》施行以来，有效降低了市场监管执法对市场主体生产经营活动的影响，截至11月20日，全区各级市场监管部门已对477件案件适用《不予行政处罚清单》，主要涉及食品安全、产品质量、广告违法、市场主体登记、计量器具、价格违法、特种设备等执法领域。其中，食品安全类案件占比近90%，违法经营主体多数为中小型企业。《不予行政处罚清单》的实施充分体现了市场监管行政执法的“温度”，受到市场主体广泛好评。一是社会反响良好，企业守法合规意识不断提升。市场监管部门在免罚同时，还通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。二是执法效能提高，监管领域良性互动逐步显现。免罚清单为不予处罚提供明确依据，打消市场监管执法人员适用免罚清单的顾虑，企业主动配合市场监管部门落实各项管理要求、自觉履行主体责任的意愿更强。三是营商环境优化，增强企业对未来的预期和信心。免罚清单制度提升企业的法治获得感，进一步增强企业对未来的预期和信心，彰显我区不断优化法治化营商环境的理念。