突泉县卫生健康事业“十四五”发展规划

　　（2020-2025年）

　　突泉县卫生健康委员会

　　“十四五”是我国全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进承上启下的关键时期，是贯彻落实新发展理念为统领、高质量建设全旗经济社会发展的重要阶段。为使全县卫生健康事业适应社会经济体制与医药卫生体制改革的需要，彻底实现人人享有基本医疗卫生健康服务，并不断满足人民群众日益增长的医疗健康需求，根据《健康中国行动（2019—2030）》和《兴安盟卫生健康事业发展规划》要求，结合我县实际，特制定本规划。

　　一、卫生健康事业发展现状

　　“十三五”时期，全县卫生健康工作认真贯彻执行新时期卫生健康工作的各项方针政策，集中精力发展全县卫生健康事业，不断深化医药卫生体制改革，全面加强疾病预防控制、医疗救治、卫生监督体系建设，圆满完成了“十三五”规划确定的主要目标和任务，公共卫生体系建设得到加强，卫生健康服务能力不断提升，全县居民受基本医疗和基本公共卫生健康服务水平及健康状况明显改善。

　　（一）卫生健康资源现状

　　1.卫生健康服务网络。全县共有医疗卫生单位21个，其中：县直医疗卫生单位8个，分别为疾病预防控制中心、医疗共同体服务中心、卫生健康综合行政执法大队、人民医院、中医医院、妇幼保健院、健康教育服务中心、爱国卫生服务中心；基层医疗卫生单位13个，有社区卫生服务中心2家、乡镇卫生院11个，其中：中心卫生院2个，一般卫生院9个。有村卫生室216个、社区卫生服务中心2个、私营医疗机构39所、村诊所58个。

　　2.卫生健康人力资源。全县卫生健康系统在职1597人，专业技术人员1311人，其他专业技术人员56人，管理工勤230人。专业技术人员中正高职称27人，副高职称149人，中级职称203人，初级职称932人；执业医师及执业助理医师396人，执业护士571人，医护比1：1.44.全县医院开设病床841张，其中县直医疗卫生单位660张，乡镇卫生院181张，按常住人口22.04万人计算，每千人口占有病床3.82张。

　　（二）卫生健康服务现状

　　2016年以来，全县卫生计生发展水平和综合实力显著提升，人均预期寿命预计比2010年提高1岁，人民健康水平明显提高。

　　1.居民健康水平持续提升。2018年至2020年居民健康素养水平从15.6%提高到20.5%，居民健康水平持续向好。

　　2.医药卫生体制改革全面深化。公立医院改革取得阶段性成果。以“三医”联动为切入点，着力在分级诊疗、现代医院管理、全民基本医保、药品供应保障、综合监管等方面下功夫，整合各医院的重点学科、特色专科资源，有效盘活了区域医疗资源。初步构建了“维护公益性、调动积极性、保障可持续”的公立医院运行新机制。

　　3.基本公共卫生服务逐步实现均等化。全面加强重点区域、重点疾病、重点人群疾病防治和健康管理，建立完善传染病防控体系，重点传染病监测到位。普遍开展十二类46项基本公共卫生服务，服务数量和服务质量逐步提高。家庭医生签约服务制度全覆盖，签约服务逐步由“重签约数量”向“重签约质量”转变。

　　4.爱国卫生运动成效显著。我县已成功创建自治区卫生县城，并顺利通过复审；自治区卫生苏木乡镇占比达到67%，卫生嘎查村占比达89%。

　　5.中医药（蒙药）服务体系进一步完善。以基层医疗机构为网底，推进上下联动和帮扶带动作用，中医药（蒙药）服务能力显著提升。全县2家社区卫生服务中心和11家乡镇卫生院设有中医馆。

　　6.生育服务与老龄事业发展持续进步。实施全面两孩政策，落实生育登记服务制度，实现特殊家庭联系人制度、就医“绿色通道”全覆盖。落实老年优待政策，全盟65岁以上老年人健康管理率达到70.7%。80%的公立养老机构与医疗机构建立合作关系。

　　7.卫生健康法治与监督工作稳步推进。强化卫生健康领域法治建设，深化“放管服”改革，创新监管机制。落实“谁执法，谁普法”责任制，推进事中事后监管，落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度及重大执法决定法制审核制度。

　　8.信息化水平大幅提升。开通了健康兴安App和微信公众号，二级以上医疗机构全部实现扫码就医，解决了一院一卡、重复办卡、互不通用堵点问题。逐步完善全民健康信息平台，完成“电子病历数据库、电子健康档案数据库、全员人口信息数据库、电子健康卡（码）”部署工作。

　　9.健康扶贫工作成效显著。深入推进“三个一批”行动计划，对大病集中救治患者给予兜底保障，建档立卡贫困人口优先落实签约服务管理，提供慢病管理服务，实施贫困患者县域内住院先诊疗、后付费，出院“一站式结算”政策。

    二、发展趋势

　　党的十九大报告提出，“实施健康中国战略”。推动卫生健康事业实现高质量发展，是实施健康中国战略应有之义，是满足人民日益增长的健康需求的必由之路。“十四五”期间是我县经济高质量绿色发展关键时期，经济社会发展和人民生活水平的提高，对改善医疗卫生健康服务、提升卫生工作水平提出了更新更高的要求。全县卫生健康事业要围绕满足“人民日益增长的健康需求”核心使命，以卫生健康事业高质量发展为主题，以供给需求相统一为主线，以人民为中心发展的理念为指导，全力做好人口健康水平提升、医疗卫生事业发展及健康产业发展工作，更加注重公共卫生、改革发展、医疗服务、信息化等方面建设，综合提升整体卫生健康服务效能。

　　（一）更加注重主体多元化，服务多样化，管理现代化。

　　“十四五”期间，是我县全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、开启全面建设社会主义现代化新征程的重要历史时期，卫生健康事业的发展要履行好促进经济发展和社会进步的保障职能，跟上全县现代化建设步伐，建立起适应经济社会发展要求的医药卫生健康体制与服务体系，不断满足人民群众日益增长的多层次、多样化的医疗卫生健康服务需求。

　　（二）更加注重医疗大数据、健康信息化建设。增强县级医疗机构的辐射带动作用，迫切需要加快发展医疗卫生健康事业。目前，县级医疗卫生机构和乡镇级医疗卫生机构之间的技术落差明显，在医疗卫生方面，县级医疗机构作为中心城区的辐射范围及周边地区的医疗技术单位，必须进一步加强内涵建设，提升软实力，继续增强中心城区的辐射带动作用，不断提升县级医院信息化建设水平，提升现代化管理能力。

　　（三）要更加注重预防为主方针，提高公共卫生突发事件应急处理能力。目前，我国已进入了传染病、慢性非传染病双重挑战的关键时期，预防和控制传染病成为我们今后较长一个时期内常态化的重要公共卫生问题。另一方面，由于城镇化进程加快，人们生活方式的转变，疾病谱明显变化，高血压、心脑血管病、糖尿病、肿瘤等慢性非传染性疾病及性病、精神病的发病将会进一步增加。随着生活水平的提高，人们的健康观念和保健意识不断增强，健康消费观也将随之更新升级，居民医疗卫生健康服务需求的多层次、多样化日趋明显，这将给卫生健康资源配置提出新的要求。“十四五”期间，居民对健康问题将更加关切，社会对健康需求会不断增长，这都给卫生健康事业发展提出了新要求。

　　（四）更加注重公共资源的均匀分布和基层短板延伸弥补。随着经济社会发展，环境污染等引发的各类疾病已构成对农民健康的主要威胁，给基层卫生带来新的挑战。由于农村卫生资源配置相对不足，交通设施的改善，居民到大医院就医将更为便捷，基层医疗服务网底将受到冲击。因此，“十四五”期间，改善和提升农村医疗卫生健康服务网络的能力和水平，就显得尤为迫切和重要。

　　（五）更加注重人口老龄化应对，构建大健康服务体系。随着城镇化进程加快，城镇人口和流动人口的增加，居民医疗卫生健康服务需求总量会有大幅增长，对医疗服务资源的利用也相应增加。由于老龄人口的增多，退行性疾病、功能障碍性疾病随之增加。老年人健康保健需求日益增长，给卫生健康服务总量、结构、方式都带来影响。满足老龄人口多层次的医疗保健需求是“十四五”期间的一大任务。

　　（六）更加注重改革的协同性与系统新。随着医疗保险制度改革和医药卫生体制改革的深化，原有的医疗卫生健康服务模式和运行机制已难以为继，城乡居民合作医疗制度的广泛推行，医疗保险覆盖面扩大和保障水平的提高，对卫生健康服务的供求关系和医疗机构运营机制提出了更高的要求，医疗卫生机构必须顺应这一改革和发展的要求，走内涵发展的道路，提高医疗卫生资源的配置效率，提升医疗技术水平和服务能力。各级各类医疗机构须进一步明确各自功能定位和任务，建立起分级分工合理、运行顺畅高效的医疗卫生健康服务体系。

　　三、指导思想、基本原则和发展目标

　　（一）指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时代卫生健康工作方针，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立大卫生、大健康理念，以健康中国战略为统领，坚持“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化改革，坚持以人民为中心的思想，以促健康、转模式、强基层、重保障为着力点，坚持推进以治病为中心向以人民健康为中心转变，坚持推进卫生健康公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，坚持推进卫生健康基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，坚持推进卫生健康公共服务主体多元化、方式多样化，将健康融入所有政策，推进地方卫生健康体系建设，为人民群众提供全方位全周期健康服务。

　　（二）基本原则

　　1.坚持目标导向，落实健康举措。从全面提高广大人民群众的健康素质出发，将维护人民健康权益放在第一位，强化基本医疗卫生健康服务作为公共产品向全民提供，推动卫生健康事业发展从以疾病治疗为主向以健康促进为导向转变、以供方为主向以需方为导向转变，落实便民惠民措施，使全县人民充分享受到经济繁荣、社会进步和卫生发展的成果。

　　2.坚持城乡统筹，促进均衡发展。从改善健康公平和均等出发，科学配置卫生资源，优化资源结构，重点向公共卫生和农村卫生倾斜，健全社会医疗保障制度和医疗卫生健康服务体系，提高卫生公平性和均等化，实现卫生与经济社会的同步发展，实现城乡、区域之间卫生健康事业的统筹协调发展。

　　3.坚持机制创新，推进科学发展。从立足县情，因地制宜出发，深化体制机制改革，加强人才引进，依靠科技和信息等要素支撑，创新卫生管理体制和运行机制，提高卫生效能，加快卫生发展从外延扩张向内涵提升转变，增强卫生综合实力和可持续发展能力。

　　4.坚持政府主导，引导社会参与。从增强政府社会管理和公共服务能力出发，充分发挥政府在制定公共卫生政策、提供基本卫生健康服务、消除健康差异中的主导作用，强化政府卫生责任和公共财政支撑功能，维护公共医疗卫生的公益性。积极发挥市场机制，以及各类社会组织和社会成员的作用，形成责任共担机制，使社会全体成员既成为受益主体，也成为行动主体。

　　（三）发展目标

　　到2025年，医疗卫生水平进一步提高，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，实现人人享有基本医疗卫生健康服务。覆盖经济社会各相关领域的健康促进政策体系基本建立，全民健康素养水平稳步提高，健康生活方式加快推广，心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等重大慢性病发病率上升趋势得到遏制，重点传染病、严重精神障碍、地方病、职业病得到有效防控，致残和死亡风险逐步降低，重点人群健康状况显著改善，居民健康素养水平达到25%以上，人均预期寿命提高到78岁。

　　四、重点工作和任务

　　第一节 深入开展健康兴安行动

　　1.强化健康促进，提升全民健康素养。充分发挥传统媒体和新媒体优势，面向家庭和个人普及预防疾病、早期发现、紧急救援、及时就医、合理用药等维护健康的知识与技能。实施全民健身计划，构建科学健身体系，推进城市慢跑步行道（绿道）建设，努力打造百姓身边“10分钟健身圈”。开展控烟宣传,创建无烟家庭,促进无烟机关、无烟医院、无烟学校建设,推行室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁烟。不断提高全县居民健康素养水平。

　　2.强化健康保障，改善重点人群健康状况。动员家庭、学校和社会共同维护中小学生身心健康。到2025年，学生体质健康标准优良率达到40%以上，儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，新发近视率明显下降。

　　3.深入开展爱国卫生运动。全面开展城乡环境卫生整洁行动，深入推进卫生村镇创建活动，开展健康“细胞”工程建设，推进健康城市、健康村镇建设。

　　第二节 推进完善医疗服务体系

　　1.合理配置医疗资源。合理分配公共卫生领域的优质医疗资源，推广先进技术及特色诊疗技术。开展区域医疗中心建设试点，推动优质医疗资源扩容下沉、均衡布局。积极支持社会办医发展，鼓励民营资本设置精细化专科医院，重点引入老年医疗护理、康复、精神卫生、儿科、产科等医疗服务供给不足的专科医疗机构，引导民营医院发展，提高医疗服务水平。“十四五”期间，不再增设公立综合医院，实现二级综合医院（突泉县人民医院）达到国家推荐标准，100%二级医院达到基本标准。鼓励通过医共体、专科联盟等方式，推进城市二级医院转型，积极发展康复医院、儿童医院、眼科医院、护理机构等专科医院，鼓励二级及以上综合医院将儿科、妇产科打造成同级专科医院。至2023年，突泉县人民医院牵头完成本地区“五大中心”建设。二级综合医院设置独立的感染性疾病科，感染性疾病科床位达到20-50张。按照平战结合的建设要求，日常从事传染性疾病的诊断和治疗，在出现重大传染性疾病时，统筹辖区内其它医疗机构共同应对重大传染性疾病。

　　2.提升医疗服务水平和医疗质量。充分发挥互联网和信息技术在预约诊疗、优化流程、付费结算等方面的作用，注重实施便民利民的措施。深入推进“互联网+医疗”服务行动。深入实施优质护理服务工作，强化人才培训和远程教育，提高医护人员综合素质。规范医疗质量控制管理，强化医疗机构、医师、护士电子化注册管理，改善患者就医体验。加强胸痛、卒中、危重孕产妇、新生儿和儿童、创伤等重大急性病救治中心建设。

　　3.推进区域医疗资源共享。推进医疗同质化发展，促进盟域内检查检验结果互认工作。整合区域内二级及以上医院现有检查检验、消毒供应中心等资源，向基层医疗卫生机构和专科医院开放。鼓励公立医疗机构和社会资本独立设置区域医疗检验、病理诊断、医学影像检查、消毒供应和血液净化机构，实现区域资源共享。发挥县级医院的龙头和纽带作用，形成县乡村三级医疗卫生机构分工协作机制，推进医共体建设，通过专科共建、临床带教、业务指导、教学查房等多种方式，促进优质医疗资源共享，提升基层医疗服务能力和水平，形成全盟范围内的分级诊疗格局，实现各医院间功能互补、资源共享、差别化发展，发挥医疗卫生资源的综合效能,提高资源利用效率。

　　4.完善基层医疗卫生服务网络。全面改善基层医院设施设备条件，推动县、乡、村（社区）各级各类医疗机构落实功能定位，以分级诊疗和家庭医生签约服务制度为载体，加快发展资源薄弱的各新建小区和服务空白区，努力实现城市社区“15分钟服务圈”的目标，强化乡镇、村级医疗机构服务网络，积极构建体系完整、分工明确、功能互补的基层医疗服务共同体，使基层群众获得公平可及、系统连续的健康医疗服务。

　　第三节 深化医药卫生体制改革

　　1.强化公立医院综合改革。强化组织保障，深入推广三明市医改经验，推进“三医”联动改革。强化政策保障，深化人事薪酬制度和编制管理改革，落实“两个允许”要求，鼓励实行院长年薪制，改革完善医务人员职称评价机制，绩效考核、薪酬分配、荣誉奖励向业务工作倾斜，向科研工作倾斜，向基层一线倾斜机制。建立健全医疗服务价格动态调整机制，加快审核新增医疗服务价格项目，推进深化医疗服务价格改革试点，完善考核，强化公立医疗机构医疗服务全成本核算。持续推进公立医院党委书记和院长“讲医改、见行动、出成效”活动，巩固提升改革成果。

　　2.巩固完善基本药物制度。深入实施药品耗材采购政策，落实国家组织药品耗材集中采购和使用工作，推进医保基金与医药企业直接结算。加强基本药物配备使用和用药规范管理，促进医疗联合体内部用药衔接，持续做好短缺药品保供稳价工作。

　　3.建立和完善现代医院管理制度。实现医院管理的规范化、精细化、科学化，探索管理体制和运行机制的创新，提升医疗服务水平。全面开展公立医院绩效考核工作，提高医疗质量。适时指导修订医院章程，完善各项制度。充分发挥公立医院公益性质和主体作用，落实党委领导下的院长负责制，确保医院改革发展的正确方向。深入实施公立医院绩效考核。

　　4.深化医疗保障制度改革。加快推进按疾病诊断相关分组付费、区域点数法总额预算和按病种分值付费等改革试点工作，建立完善公立医疗机构医疗服务价格、成本、费用、收入分配及改革运行情况的监测体系。

　　5.推进医院治理体系和治理能力建设。持续推进公立医院综合改革，全面推开二级及以上公立医院现代医院管理制度改革，强化公立医院内部运营管理。各级各类公立医疗机构制定中长期发展规划，全面提升医疗服务规范性。加强党对公立医院的领导，落实党委领导下的院长负责制。推动非公立医疗机构高质量发展机制，加强公立与非公立医疗机构相互补充、共同发展。

　　第四节 全面提升基层卫生服务能力

　　1.提升基层医疗卫生机构基本医疗服务能力。分层提升、精准扩展基层医疗卫生机构服务能力，利用3-5年的时间，在11家卫生院和2家社区卫生中打造2-3家符合优质服务能力标准的基层医疗卫生机构。建立有序的中医（蒙医）分级诊疗制度，推进二级中医（蒙医）医院对口支援县级中医（蒙医）医院工作。加强基层医疗机构常见病、多发病咨询、诊断和治疗能力建设，开展与机构人员资质、技术准入、设施设备相适应的住院、手术等服务，不断提升常规检验和心电、超声、X线影像等检查服务能力。

　　2.强化基层人才队伍建设。加大对基层卫生人才的培养和政策支持力度，建立基层人才激励机制，加强农村订单定向医学生就业安置和履约管理。实施医学专业高校毕业生免试申请乡村医生执业注册政策，进一步完善提高乡村医生待遇，提升基层医疗机构岗位吸引力。加大基层卫生人员培训力度，结合国家和自治区的培训项目，重点以岗位胜任能力为核心，加强基层专科医生培养，每年培养全科骨干人才10人以上，到2025年，基层骨干人才达到70%以上。

　　3.推进基本公共卫生均等化服务提质增效。不断强化国家基本公共卫生服务项目组织管理，推进基本公共卫生服务均等化，丰富和拓展服务内容，提高服务质量，提升各项基本公共卫生服务项目指标，使城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。“十四五”期间，公共卫生服务项目的各项指标按照《国家基本公共卫生服务规范（第三版）》比例提高5%以上，实现居民电子健康档案全覆盖。推进全县“互联网+家庭医生签约服务”工作，建立签约服务网站、手机客户端等网上签约平台，实现居民通过网上签约平台向家庭医生提出签约申请、签订服务协议，家庭医生利用网上签约平台，为签约居民在线提供健康咨询、预约转诊、慢性病随访、健康管理、延伸处方等服务，改善签约居民服务感受，提高签约服务工作的管理效率。

　　第五节 全面提升妇幼健康服务水平

　　1.加强妇幼健康服务体系建设。组织实施好妇幼保健和计划生育服务保障工程，推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，建设标准化妇幼保健机构，优化基础设施建设。优化服务流程，落实医疗和保健服务转诊制度，主动为就诊者提供适宜的转诊服务。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、产后保健、儿童保健等内容，提供系统、规范的优生优育全程服务，打造“一条龙”服务链。完善基层网底和转诊网络。推进妇幼健康服务联合体建设，提高优质医疗资源可及性。

　　2.加强妇幼健康服务能力建设。探索建立妇女全生命周期、儿童全生长过程保健服务链条，推动“中（蒙）医+妇幼”融合发展。积极拓展产科、儿科等服务功能，坚持防治一体，促进保健与临床业务融合发展。推进危重儿童救治中心和危重孕产妇救治中心建设，健全完善转、会诊和救治网络，提升救治能力和服务质量。推进“产前筛查和产前诊断”一体化管理，实现“旗县能筛查，盟市能诊断”目标，提升出生缺陷综合防治能力。引导妇幼保健机构规范建设发展中医（蒙医）临床保健科室，扩大中医药（蒙医药）在孕育调养、产后康复、儿童保健等方面的应用。“十四五”期间，妇幼保健机构能够应用中医（蒙医）适宜技术开展妇科、儿科及其他相关临床服务，妇幼健康领域中医药（蒙医药）服务能力明显增强。

　　3.加强妇幼健康内涵建设。推进妇幼保健机构机制创新试点工作，建立妇幼健康服务质量评价制度和定期考核制度，强化产科、儿科和新生儿科医疗质量安全，重点做好助产技术、计划生育技术、产前筛查与诊断、新生儿疾病筛查、婚前医学检查等技术服务的质量控制。积极推行“互联网+妇幼健康”服务模式，建设全盟妇幼健康服务管理信息平台，实行孕产妇和儿童健康服务网格化管理。充分利用互联网等信息化手段，提升信息采集、分析和应用能力。

　　4.持续提升妇幼健康服务能力。扎实开展妇幼卫生专项行动和妇女儿童疾病防治，不断推进生育全程基本医疗保健服务，优化服务流程，整合服务内容，提高孕产妇和儿童保健服务水平。孕产妇住院分娩率持续保持在99%以上，孕产妇系统管理率大于90%；3岁以下儿童系统管理率达到90%以上；妇女病筛查率达到90%以上。出生缺陷综合防治水平不断提高。实施出生缺陷三级预防措施，构建起覆盖城乡居民，涵盖婚前、孕前、孕期、新生儿和儿童各阶段的出生缺陷防治体系。婚前医学检查机构和新生儿听力筛查机构覆盖到全县。孕产妇产前筛查率；新生儿疾病筛查率；新生儿听力筛查率，均提高到90%以上。妇幼健康服务可及性持续提升。深入组织实施农村妇女“两癌”检查、免费孕前优生健康检查、增补叶酸预防神经管缺陷、贫困地区儿童营养改善、新生儿疾病筛查、预防艾滋病梅毒乙肝母婴传播等项目，提高宫颈癌、乳腺癌检查项目的农村牧区检查覆盖率；抢护儿童营养改善项目、新生儿疾病筛查项目；预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播；增补叶酸预防神经管缺陷、孕前优生健康检查项目覆盖所有目标人群。

　　第六节 加强疾控服务能力标准化建设

　　1.提升重点领域服务能力。加强实验室能力建设，推动盟疾控中心实验室具备常见寄生虫病源检测、病媒生物检测及耐药性检测能力，县疾控中心实验室具备食品40项检测、公共场所环境监测能力。继续实施国家扩大免疫规划，常规疫苗接种率达到95%以上，乙肝疫苗接种率达90%以上，“十四五”期末，全盟数字化免疫接种门诊比率达到50%。持续推进慢性病综合防控示范区建设，到2025年，力争创建3个国家级慢病示范区。强化精神卫生防治管理，加强精神卫生基础设施和人才队伍体系建设，到“十四五”期末，全盟精神科医师达到5名/10万人口。全面启动实施社会心理服务体系建设，以苏木乡镇（街道）为单位，建立配套精神心理障碍社区康复机构。实施社区精神障碍康复项目和未成年人心理辅导项目，依托城乡社区综治中心等综合服务管理机构，建立心理咨询（辅导）室，配备专兼职心理健康辅导人员或社会工作者，搭建基层心理健康服务平台，初步设立旗县市和苏木乡镇两级未成年人心理健康辅导中心。持续加强严重精神障碍患者管理救治工作，“十四五”期末，规范管理达到90%以上，精神分裂症规律服药率达到70%以上。

　　2.加强人才队伍建设。改善疾控基础条件，培养一批病原学检测、现场流行病学调查、疫情形势研判和分析等方面的公共卫生高级专业人才。改革完善内部绩效考核和激励制度。完善全盟疾病预防控制中心人员配置，到2025年，实现专业技术人员占比≥85%，其中卫生技术人员比例≥70%；具有公共卫生执业（助理）资格的专业人员占比≥35%，卫生检验及其相关专业人员占比≥23%，公共卫生及相关专业不低于80%。

　　3.加大经费投入。建立稳定的公共卫生事业投入机制，强化疾控机构基础设施建设，“十四五”期末，盟疾控中心仪器设备配备率达到95%以上，旗县级疾控中心仪器设备配备率达到85%以上。地方财政支持疾控机构支出总额达到100%。定期足额发放人员经费（含工资、绩效工资、政策性津贴、规定的保险和基金的补助等）。疾控机构人均绩效工资总额不低于相同隶属关系的事业单位平均绩效工资水平。

　　第七节 健全疾病预防控制体系

　　1.完善疾病预防控制体系。统筹疾控机构、医疗机构、基层医疗卫生机构资源，以疾病预防控制中心为核心、二级以上医院为支撑、各苏木乡镇（街道）基层医疗机构为网底，建立分工协作、优势互补、“三位一体”的疾病预防控制体系，合理构建统一质控、资源联动、信息共享的疾病预防控制实验室检测网络。制定医疗机构公共卫生任务清单，细化传染病监测、慢性病管理、健康教育等公共卫生具体任务，有效发挥医疗机构公共卫生职责作用。鼓励民营机构积极投入公共卫生服务。

　　2.加强传染病防治工作。及时总结新冠肺炎疫情防控经验教训,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,提升重大传染性疾病防治能力。加强二级以上医疗机构实验室检测能力建设，提高核酸检测能力。规范医疗机构发热门诊和肠道门诊建设，落实传染病预检分诊、疫情报告，规范处置和救治措施。加强霍乱、麻疹、手足口病、流感等传染病及新发传染病的监测和防控。健全艾滋病防治免费检测和咨询网络，全面落实针对高危人群和重点人群的有效干预措施。持续落实结核病控制策略和措施，进一步提高结核病聚集性疫情监测与处置能力，持续降低常住人口肺结核发病率。

　　3.加强应急体系建设。加强各级突发公共事件卫生应急指挥中心建设和运行,完善卫生应急管理协调机制,将联防联控机制的核心要素制度化、常态化,促进应对全过程的有效协调和良好合作。加强卫生应急骨干人才培养，建立常态化培训机制，形成一支平急结合、反应迅速，能够适应于各类突发急性传染病等突发公共卫生事件应对需求的卫生应急处置队伍,旗县级疾控中心至少组建2支应急机动队，盟级疾控中心至少组建3支机动队，应急装备储备达标率达100%，突发公共卫生事件处置和应急响应及时率达100%。提高盟直、旗县市综合医院建设管理水平,重点抓好突发急性传染病重症病例综合救治能力建设,健全和完善应对大流行时病人激增的医疗应对准备,最大限度地降低病死率,有效控制院内感染。提升突发事件紧急医学救援能力,加强和规范二级以上医院卫生应急工作,推进医疗卫生机构应急组织体系、预案体系、救援队伍、信息化、装备储备等建设,实现突发事件紧急医学救援工作规范化开展。强化区域业务协同能力建设，以突发公共卫生事件应急指挥协同、区域传染病防控管理与院前急救业务协同等系统为核心，建设预防、预警、处置与监管为一体的区域医疗卫生协同运营与管理体系。建设盟突发公共卫生事件应急指挥决策系统，整合突发公共卫生事件应急处置系统与120急救调度系统资源，建立起反应快速、功能全面的突发公共卫生事件应急系统，提高全盟在新冠疫情等突发公共卫生事件中的应急响应和调度能力。在三个鼠疫疫源旗县均建立应急演练培训基地，全面提升突发急性传染病防控和突发事件紧急医学救援能力。健全医疗应急服务网络，建立盟、旗县市、苏木乡镇三级院前医疗急救网络体系，在“十四五”期末，完成服务半径不超过5公里-20公里的院前急救网络布局。

　　第八节 建立完善医防融合服务模式

　　1.推动建立医防融合工作体系。依托县域医共体建设，整合可用医疗资源，强化二级以上医疗机构疾病预防控制能力建设，明确医疗机构在疾病预防控制工作中的定位，建立起能应对突发传染病同时兼顾慢性病的医防融合工作体系。医共体牵头医院成立公共卫生管理中心，由疾病预防控制中心、精神卫生、妇幼保健、卫生监督机构等多方组成医共体公共卫生指导团队，通过医共体内顶层设计规划公共卫生服务能力提升路径。医院组建慢病网格化闭环管理体系和医生服务团队，将疾控中心纳入医共体建设，提高对慢病的精准管理能力。

　　2.加强医疗卫生信息互联互通。加强远程诊疗建设，实现三级、二级、一级诊疗系统互联互通，推进基层医疗精准诊断治疗，提升基层医疗卫生机构首诊医生传染病与慢性非传染病的防治能力，做到传染病不远距离就医。

　　第九节 推动中医药（蒙医药）传承创新发展

　　一、提升中医药（蒙医药）服务质量

　　（一）做强中医（蒙医）特色优势专科

　　县中医医院目前的盟级重点专科2个为中医骨科、中医儿科，到2025年将发展为自治区级重点专科。到2025年发展盟级重点专科2个为肺病科、中医肛肠科，努力实现中医综合治疗人次占专科总治疗人次的比例≥90%，适应症选择准确、技术操作规范、临床疗效明确。专科应用的医疗机构中药制剂≥20种，专科门诊中医治疗率≥90%，病房中医治疗率≥95%；专科优势病种中医辨证论治准确率≥95%。到2025年将中医医院中医针灸等9个专科建设成国家中医（蒙医）特色优势重点专科。

　　(二）升级中医（蒙医）治未病健康工程

　　大力发展中医医院治未病科服务能力。治未病中心分体质辨识门诊、干预门诊，通过体质辨识辨别正常人的寒热虚实，由此早期发现体内的阴阳失衡，然后由医生依据体质辨识和健康状态评估结果，为服务对象制定出中医干预治疗和健康调养方案，比如服用中药汤剂、采用针灸、耳穴腹针、艾灸、推拿、刮痧火罐、中药熏蒸、穴位贴敷、体感音乐循经疗法等调理技术，达到未病先防、即病早治。到2025年中医医院治未病科将能够开展对亚健康人群、中医偏颇体质、病前状态、慢性疾病需要健康管理人群、育龄妇女及男性育前保健、老年人增强体质延年益寿等方面的治未病服务，年服务达5000人次以上。五年内争取成为盟级特色专科。

　 （三）完善体现中医（蒙医）特点的现代医院管理制度

　　做好信息化建设。推进“智慧中医医院”建设，依托全区全民健康信息平台，做好中医院内部信息化平台，同时将中医院信息化系统与医共体总医院信息化平台对接，争取2022年实现县、乡、村三级信息化数据互联互通。

　　二、建全中医药（蒙医药）人才培养体系

　　（一）发展中医药（蒙医药）毕业后教育

　　完善中医药（蒙医药）毕业后教育与学历教育的衔接制度。进一步规范中医医院中医助理全科医生培训基地，开展中医（蒙医）全科（助理）医师规范化培训。

　　（二）注重人才培养积极推广中医适宜技术

　　每年中医医院开展至少6项中医适宜技术推广活动。加强中医适宜技术推广，持续聘请专业机构具有特色特长的机构和中医师培训，每年承办推广1种中医适宜技术,当年村医培训率要达到100%。到2025年实现基层卫生医疗机构医疗卫生专业技术人员全员参与中医适宜技术培训，同时在县人民医院、中医医院重点培训西学中人员比例逐级提高。培训采取脱岗集中学习的方式，通过理论知识培训、临床实践技能实习与个人自习相结合的方式，对县乡村三级医务人员进行针刺类技术、推拿类技术、灸类技术、刮痧类技术、拔罐类技术等中医医疗技术。打造中医院针灸科创建国家级特色优势专科。

　　三、加大中医药（蒙医药）传承创新

　　注重中医药材的开发使用。中医医院新址建设成功后注重中药的制剂、颗粒、饮片方面的开发和使用，根据地方常见病、多发病，从临床实际需求出发从剂型、功效入手研究并结合地方疾病谱的变化适合全县患者使用的中药制剂。从收集验方、秘方及民间用药经验入手最大程度地开发使用，为人民健康做出贡献。

　　四、发展中医药（蒙医药）健康产业

　　（一）打造全国“艾灸县城”

　　计划在2022年末为社区卫生服务中心、乡镇卫生院、村卫生室配备一批艾灸床、无烟艾灸仪、艾柱等艾灸设备，用艾灸技术为村民免费调理身体，发挥艾灸在“治未病”中的作用。到2025年实现所有基层卫生医疗机构均配备艾灸设备，所有基层中医药人员、乡村医生均可掌握艾灸技术操作手法，能够利用艾灸适宜技术在预防保健等各个领域发挥作用，将我县打造成独具特色的全国范围内的“艾灸县城”。

　　(二）高血压慢病的调理

　　推广有机制、有团队、有措施、有成效的中西医结合医疗模式。高血压是引起心脑血管疾病的重大隐患，突泉县致力于降低高血压慢性病，以中西结合为主，计划实现全县、全民、全生命周期内对高血压病症的管理。2025年努力实现通过中医适宜技术刺血拔罐疗法治疗高血压效果显著，高血压慢病管理水平不断提高，心脑血管疾病发病率下降2个百分点。

　　五、推进中医药（蒙医药）文化传播和开放发展

　　促进中医药（蒙医药）文化传播。加大中医药（蒙医药）传统文化和科学知识的普及力度，实施“中医中药中国行·蒙医蒙药内蒙古行——中医药蒙医药健康文化传播行动”，举办中医药（蒙医药）文化科普活动，推动中医药（蒙医药）文化进校园、进社区、进企业。开展八段锦、太极拳等大型中医药文化活动，发放中医药宣传手册，宣传中医养生保健文化。到2025年，在育文社区卫生服务中心、学田乡卫生院建成2个中医药（蒙医药）健康文化知识角，推进中医药（蒙医药）文化进校园。

　　六、完善中医药（蒙医药）政策机制

　　健全中医药（蒙医药）工作领导协调机制，加强对中医药（蒙医药）工作的统筹协调和宏观指导，落实促进中医药（蒙医药）传承创新发展政策。

　　第十节 促进人口均衡发展

　　1.全面实施生育登记制度，精简规范再生育审批流程。依法实施一对夫妻可以生育三个子女政策及配套支持措施,促进生育政策和相关经济社会政策配套衔接, 构建生育友好的社会环境,释放生育政策潜力。推行计划生育服务“承诺制”和“代办制”，加大对计划生育家庭的扶助力度。建立健全人口监测工作机制,加强出生人口监测预警,促进人口长期均衡发展。

　　2.建立以家庭为基础、社区为依托、机构为补充的婴幼儿照护服务体系，健全托育服务工作管理体制机制，完善促进婴幼儿照护服务供给体系和安全体系，促进托幼一体化全面发展。开展多种形式的托幼一体化建设。

　　第十一节 积极应对人口老龄化

　　1.开展老年友善医疗卫生机构创建活动，提高医疗卫生机构的老年友善服务水平，老年友善医疗卫生机构占比在“十四五”期末达到80%。

　　2.深入推进医养结合发展。推进医疗卫生与养老服务融合发展，推动发展中医药特色医养结合服务，实现健康老龄化。增加医养结合服务供给,支持社会力量兴办医养结合机构,鼓励医疗卫生机构开展养老服务,支持有条件的养老机构按规定设置医疗卫生机构,推动医疗卫生机构与养老服务机构开展多种形式合作。推进社区嵌入式医养结合机构发展,增加基层医疗卫生机构老年、康复、护理床位。开展居家医疗服务,重点为居家高龄、重病、失能等老年人提供家庭病床、上门巡诊等医疗服务。将医养结合机构纳入医联体、医共体建设,建立完善医养协作和“双向 转诊”机制。

　　第十二节 加强职业病防治体系建设

　　1.完善职业病防治体系。建立健全职业病防治工作联席会议制度，逐步完善职业病危害因素检测评价、职业健康检查等职业病防治网络。加强对重点职业病的监测预警，及时掌握职业病在高危人群、高危行业及高危企业的发病特点和发展趋势，研究重大职业病危险源的分布情况，开展职业健康风险评估，及时发布预警。确定1家医疗卫生机构承担本辖区职业健康检查工作。

　　2.强化重点职业病监管。以有色金属、建材、煤炭、冶金、地质矿产、机械等矽肺、煤工尘肺危害突出的行业为重点领域，开展工作场所粉尘治理专项整治行动，推动作业场所职业健康监管工作步入规范化、制度化的轨道。加强铅中毒、一氧化碳、硫化氢、氨气及苯中毒等重大职业中毒防治防治。开展有毒物质生产和使用企业的职业病防治基本情况专项调查和职业病普查，采取综合防控措施，严防重大职业中毒事故发生。加强对放射性职业病危害的监管，完善安全防护措施，降低作业场所的放射性危害，落实接触放射线工作人员个人剂量监测和健康监护管理制度。

　　第十三节 加快推进卫生健康信息化建设

　　1.加快完善全民健康信息平台功能。推进县乡村及二三级医院健康医疗数据互通共享，实现电子健康档案和电子病历数据衔接应用，推动“智慧医疗”建设。加快卫生健康相关数据信息采集、存储、管理、交换和应用，力争2022年底，建成功能较为完善的平台基础与应用，通过四级甲等水平评测，推动医疗健康数据盟域内跨业务 、跨机构、跨部门共享应用。完善县疾控中心的业务系统建设，并与盟全民健康信息平台对接，实现公共卫生服务数据的规范采集、传输、存储和分析应用。完善基于电子病历的妇幼保健信息系统建设，覆盖全盟妇幼保健机构并接入盟全民健康信息平台，实现区域妇幼业务高效协作。到2025年，盟全民健康信息平台建成功能全面、覆盖面广、互联网+医疗服务与运营相结合的业务、服务与管理一体化平台。

　　2.推进“互联网+医疗”服务建设。推进县域紧密型医共体内信息化建设，加快实现医共体内医疗资源上下贯通，信息互通共享，业务高效协同，便捷开展预约诊疗、双向转诊、远程医疗等服务。

　　3.推进“互联网+公卫”服务建设。推动居民电子健康档案在线查询和规范使用，以居民电子健康码为载体，以高血压、糖尿病为重点，推进家医签约、健康促进、医养服务、慢病管理等在线惠民服务，提升全盟居民健康管理能力。

　　4.加强全民健康信息平台安全体系建设。积极推进网络与信息安全防护体系建设，围绕大数据应用和数据联通共享的安全需求，从个人信息安全、重要数据安全、跨境数据安全等方面，落实数据分类分级、数据脱敏、去标识化、风险评估等标准。推进网络安全等级保护、商用密码应用、关键信息基础设施保护等制度的落地实施。

　　第十四节 加强卫生法治和综合监管

　　1.加强卫生健康法治建设。加强规范性文件的合法性审查和重大行政执法决定法制审核,完善卫生健康重大行政决策程序。大力开展学法用法、普法宣传,推进医疗卫生事业单位法治建设,提升卫生健康行业法治素养。不断深化卫生健康领域“放管服”改革，优化营商环境，推进卫生健康领域政务服务和管理标准化，落实市场准入负面清单制度、公平竞争审查制度，推进政务服务“一网办”“掌上办”“一次办”等服务优化，推进本领域电子证照对接应用、政务服务数据共享推进政务服务事项标准化。

　　2.推进监管法治化和规范化。加强卫生综合监督行政执法队伍建设，强化监督执法能力建设。推动行业信用体系建设，推行信用监管，推进失信联合惩戒。健全联合执法机制，推进“智慧卫监”建设，完善常态化监管机制，持续推行“双随机”抽查监督机制，加强事中事后监管，探索建立新型卫生健康全行业、全过程监督执法模式，提高监督执法效能。

　　第十五节 统筹推进行业党建和医德行风建设

　　全面加强全县卫生健康系统党的政治建设，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记澳门银河娱乐场,澳门银河官网卫生健康和疫情防控工作的重要论述，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

　　1.持续深化全面从严治党。完善以党建融合健康、健康体现党建的融合式党建新机制，进一步落实公立医院党组织领导下的院长负责制，院级党组织承担公立医院党建工作主体责任，党组织书记是党建工作第一责任人，院领导班子其他党员成员严格落实“一岗双责”，党组织要充分发挥把方向、管大局、做决策、促改革、保落实的领导作用，坚持民主集中制原则，集体研究决定医院重大问题，并按照分工抓好组织实施，支持院长依法依规独立负责地行使职权，切实加强党对公立医院的全面领导。持之以恒正风肃纪反腐，以优化营商环境为契机，把政治性警示教育作为重要任务和常态举措，强化监督执纪问责。

　　2.加强医德医风建设。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣传教育，建立常态化的政治理论学习制度，切实把医务人员思想行动统一到党中央的决策部署上来，在日常工作生活中亮身份、树形象，自觉做敢于担当的表率。开展文明单位、文明服务窗口、青年文明号、党员先锋岗、职业道德模范、医德标兵等创建活动，丰富精神文明建设载体，建立健全“双培养”机制，把业务骨干培养成党员，把党员培养成医疗、教学、科研、管理骨干，引导党员立足岗位发挥先锋模范作用。

　　3.加强党建引领医院文化建设。注重红色医院文化传承，大力弘扬和践行敬佑生命、救死扶伤、甘于奉献、大爱无疆的崇高职业精神，塑造医术精湛、医德高尚的行业风范，引导医务人员全心全意为人民健康服务。充分发挥党建引领作用，将医院文化与制度流程、行为规范贯穿融合，凝聚医院文化力量，展示文化内涵，把医院文化培育成医院核心竞争力。利用各类思想文化阵地弘扬医学人文精神，塑造行业风范，增强职业荣誉感、使命感。

　　4.推进基层党组织标准化规范化建设。坚持应建尽建和“党支部建在科室上”原则，做到党组织全面覆盖医院各内设机构，党支部书记一般应当由内设机构负责人中的党员担任，引导基层党组织围绕医院发展、贴近医患需求开展党的活动，增强党建工作的针对性、实效性。组织党员和积极分子开展志愿服务，培育志愿者行动项目，大力弘扬志愿服务精神，提高志愿服务能力。坚持党建带群建，做到群团组织全覆盖。

　　五、重点建设项目

　　“十四五”期间,全县卫生健康系统聚焦群众看病就医的痛点、难点、焦点、堵点问题,树牢全县“一盘棋”的工作理念,统筹规划区域卫生资源,完善全县医疗卫生机构空间布局,全面推动医疗资源向基层和农村牧区下沉,加快推动医疗服务能力提升,缩小区域之间基本医疗卫生服务的差距,着力打造重点建设项目,为打造人民满意的卫生健康事业提供强有力的支撑。

　　“ 十四五”期间卫生健康重点建设项目汇总

　　   （一）卫生健康在建中重点建设项目

　　突泉县中医医院迁址新建项目本项目为二级甲等中医综合医院，建设床位规模300床。规划净用地面积5179.777 (约合76.77亩)，总建筑面积25308.75 ㎡,其中门急诊楼4849.85 ㎡，医药技楼4531. 91 ㎡，住院楼11757.52 ㎡，保障系统900.18 ㎡，行政管理及生活服 务用房3269. 28㎡以及相关配套工程的建设。总投资19400万元。

　　项目进展情况：项目预计投入资金19400万元，其中：一期总投资6400万元，已申请债券资金5100万元，尚未到位；二期总投资13000万元。申请债券资金1亿元，已到位资金1亿元，剩余资金地方配套。一期工程包括:门诊医技楼建筑工程的建设，总建筑面积为8708.00㎡、用地面积为39479.71㎡。项目位于突泉县曙光大街与宝丰路交汇处。

　　项目进度：主体框架柱梁板混凝土浇筑完成。四层顶（1～10轴）梁板柱混凝土浇筑混凝土完成，（10～13轴、A～C轴及挑檐混凝土浇筑完成，标高为19.20m）；会议室顶10～13轴、C～G轴此区域标高为21.8m，由于天气原因不具备继续施工条件停止施工。已完成整体形象进度的30%。前期手续已全部办理完成，已于2022年4月开工建设，施工单位内蒙古鑫泰建筑安装（集团）有限公司。项目计划于2023年4月8日复工建设，2023年年末完成竣工验收并投入使用。。

　　二期工程包括:住院楼11104㎡、保障系统2500㎡,后勤行政楼2088㎡、地下车库3300㎡主体工程以及室外相关配套工程的建设。(因天气原因，暂未开工。）目前项目前期手续全部办理完成，已于2022年6月开工建设，施工单位内蒙古鑫泰建筑安装（集团）有限公司。计划2023年4月8日复工建设，2023年末完成竣工验收并投入使用。

　　(二）卫生健康拟建重点建设项目

　　1.改善、提升类基层卫生院项目。11个乡镇卫生院和2个社区卫生服务中心建设螺旋CT、新建300平附属用房及后勤保障周转房。两项投资分别为2600万元、1950万元、11000万元。该项目完成有助于落实分级诊疗制度，以提升基层医疗卫生服务能力，加速推动医疗资源下沉。

　　2.精神科扩建、开展医养结合新模式。目前精神病及其抑郁症患者急剧增多，需要进行大量的救治和心理治疗，实行精神卫生康复科覆盖广泛、方便群众、满足人民群众日益增长的多样化医疗卫生健康需求，提高精神卫生健康水平的重要保障；措施：中医医院新址竣工搬家后，原址扩建，使床位增加至200床，满足县域内及周边患者就医需求。医养结合开展思路：响应国家政策号召，解决医疗养老问题，把专业的医疗技术、专业的康复训练、中医治未病等服务与生活养老紧密融合；措施：成立医养结合科室，开展创新新模式。

　　以上两个项目落实完成后有助于精神科：为县域内及周边旗县居民提供一般常见及多发精神疾病的诊疗服务。医养结合中心：为失能、半失能、慢性病、高龄、残疾、绝症晚期等老年人提供健康教育、预防保健、疾病诊治、康复护理、安宁疗护、临终关怀，同时兼顾日常生活照料的医养结合服务中心。

　　3.标准化社区服务站拟建。预计育文社区4个、突泉镇社区5个，每个服务站200平，总投资900万元，。服务站达到设置合理，设施基本满足需要，服务功能健全，人员素质较高，运行机制科学，监督管理规范，社区居民能在社区享受基本公共卫生服务，基本实现小病在社区大病进医院的目标。

　　4.妇幼保健院拟建项目。新建5000平方米的综合性办公大楼及附属设施，和医疗设备，总投资500万元。推进妇幼保健机构标准化建设和规范化管理，建设标准化妇幼保健机构，优化基础设施建设。优化服务流程，落实医疗和保健服务转诊制度，主动为就诊者提供适宜的转诊服务。整合孕前保健、孕期保健、住院分娩、产后保健、儿童保健等内容，提供系统、规范的优生优育全程服务，打造“一条龙”服务链。完善基层网底和转诊网络。推进妇幼健康服务联合体建设，提高优质医疗资源可及性。

　　六、保障措施

　　（一）加强组织领导

　　各级政府是卫生健康事业发展的责任主体。要把保障人民健康作为经济社会政策的重要目标，积极推动“将健康融入所有政策”，把党的领导贯穿“十四五”卫生健康发展规划组织实施的各领域、全过程。各有关部门要按照职责分工,细化工作目标,抓好工作落实,合理推进规划的实施。各级卫生健康部门要强化规划实施的主体责任,加强宏观指导和组织协调, 健全工作机制,抓好措施落实,切实担负起规划的组织实施工作,将规划确定的发展目标、主要任务、重点项目逐年逐条细化,纳入年度计划,确立年度目标,明确相关责任,扎实有序推进规划,确保规划各项目标任务的落实。

　　(二）加大财政投入

　　各地、各有关单位要紧紧围绕卫生健康规划明确的发展 目标、主要任务、重点项目,研究制定切实可行的规划实施工作方案和相关配套政策,加大财政资金投入力度，优化支出结构，提高资金使用管理的科学性和规范性。建立健全政府主导的医疗卫生多元筹资机制，强化政府对卫生健康基本公共服务的投入责任，引导社会资金参与发展卫生健康事业，更好地满足医疗卫生事业发展的需要。全面推进预算绩效管理，加强对重大医疗卫生投入政策的绩效评估，加快完善覆盖预算编制、执行全过程的绩效管理机制，将绩效评价结果与项目资金分配挂钩。

    （三）加强宣传引导 

    坚持完善宣传机制，全方位、多渠道、多形式营造卫生健康事业宣传教育大环境，为卫生健康事业发展规划实施营造良好舆论氛围。在全行业、全社会组织开展一系列的宣传活动，准确、迅速地宣传卫生健康事业发展情况，正确引导社会舆论，提高规划内容知晓率和理解程度，把干部群众的思想和行动统一到促进卫生健康事业健康发展的目标上来，鼓励和引导社会团体、企业和其他社会组织在规划落实中发挥积极作用。