1 总则

1.1规划背景

　　随着我国国土空间规划体系的不断完善，以及对城乡一体化、全域统筹的要求逐渐明确，国家层面逐步推动了乡镇国土空间总体规划编制工作。在此背景下，《内蒙古自治区自然资源厅澳门银河娱乐场,澳门银河官网进一步做好国土空间规划编制工作的通知》提出了全面开展苏木乡镇国土空间总体规划编制工作的要求，以实现国土空间规划体系的五级三类目标。

　　东杜尔基镇作为内蒙古自治区的一个重要乡镇，面临着经济发展、生态保护、城乡融合等多重挑战。结合国家要求和自治区实际，制定《兴安盟突泉县东杜尔基镇国土空间规划（2021-2035 年）》迫在眉睫，旨在统筹安排生产、生活、生态空间，明确乡镇发展方向，合理利用土地资源，实现乡村振兴战略。

　　本规划将以国家、自治区相关政策要求为依据，结合东杜尔基镇实际情况，落实盟市、旗县国土空间总体规划等上位规划确定的空间格局和约束性指标。规划将科学布局生产空间、生活空间、生态空间，体现战略性、提高科学性、加强协调性、强化规划权威，改进规划审批，健全用途管制，监督规划实施，确保规划的有效性和可操作性。

　　《兴安盟突泉县东杜尔基镇国土空间规划（2021-2035 年）》将为乡镇经济社会发展提供有力支撑，引导乡村建设和发展，助力实现城乡融合和乡村振兴目标。

1.2指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届一中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，有机融合上位主体功能区规划、城乡规划、土地利用规划等各类空间性规划，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，结合东杜尔基镇实际情况，实现基层国土空间总体规划的战略性、全局性与规划方案实施可操作性的有机统一，为全面实现乡村振兴提供科学支撑。

1.3规划原则

　　（1）生态优先、绿色低碳。全面贯彻习近平生态文明思想与理念，坚持生态优先、绿色发展、低碳减碳的基本方针，落实并细化上位规划确定的生态空间格局与管控要求，树立“山水林田湖草沙”生命共同体意识，严守粮食安全底线和生态安全底线，促进人与自然和谐共生。

　　（2）以人为本、提升品质。坚持以“人民为中心”的新型城镇化道路，科学布局生态空间、生产空间、生活空间，盘活苏木乡镇空间与产业资源，提升人居环境品质，改善基础设施和公共服务设施服务能力与水平，推动城乡融合高质量发展。

　　（3）因地制宜、突出特色。结合自治区东、中、西部地区苏木乡镇发展实际，深入挖掘地理区位、资源禀赋、历史文化和特色产业等特征，突出地域特色，传承地域文化。

　　（4）全域管控，集约节约。强化自然资源统筹利用和用途管制，探索控制城乡建设用地增量，盘活存量的内涵式发展路径，提高国土空间利用效率。

　　（5）上下结合，强化实施。落实上位规划下达的核心指标，并将指标分解至村庄。强化规划实施时序，提出分阶段调控要求，确保近期项目可实施可管控，同时为后续发展预留条件，确保乡镇规划可实施、城乡发展可持续。

　　（6）政府主导，公众参与。统筹规划编制工作，建立旗县（市、区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村三级联动和部门协同机制。强化规划编制全过程的公众参与，保障规划共谋、共建、共治、共享。

1.4规划范围

　　规划范围包括东杜尔基镇辖区内全部国土空间。

1.5规划期限

　　规划期限为 2021-2035 年，基期年为 2020 年，规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。

2 现状分析与问题识别

2.1现状特征分析

　　（1）农业资源丰富

　　东杜尔基镇年均日照时数 2905 小时，光热资源充足，蛟流河水灌溉下的肥沃土壤绿色无污染。种植业主要以玉米、高粱、大豆为主，目前全镇玉米种植面积16.3万亩，玉米产量9.12万吨；养殖业主要以牛、羊为主，2022年全镇养殖户1806户，牛存栏23305头，户覆盖率39.2%。未来发展中东杜尔基镇应立足农业产业优势，坚定走好生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子。

　　（2）旅游资源丰富

　　东杜尔基镇依托现有旅游资源明星湖，大力打造明星田园综合体项目，明星田园综合体总投资1.78亿元，占地面积12.8平方公里，建筑面积3.3万平方米，特色环湖绿道14公里。以明星湖生态为基底，利用现有稻田、香瓜等产业和水面资源，推进农业产业与美食美景、休闲游乐等产业深度融合，构建农旅双链的特色田园综合体。

2.2主要存在问题

　　（1）市政基础设施不健全

　　镇区内有一处水井房，但污水处理设施缺失，大部分居民采取散排的方式，排水不成系统；镇区内供热设施缺失，居民仍采取烧煤的方式进行供热。为提高服务水平，需加强市政基础设施建设。

　　（2）公共服务设施投入不足

　　镇区内教育资源丰富，文化及卫生设施健全，但体育及社会服务设施投入不足，镇区内仅有一处广场，运动器材较少，且无养老设施以及公园。需提高居民生活品质，改善公共服务设施。

　　（3）道路不成系统

　　现状道路体系不完善，部分路网缺失，且现存道路不规整，存在断头路、道路交叉口过近的情况。为提高路网通达性，需对现存路网进行调整，对过窄路面进行拓宽，对道路进行取值，完善路网等。

　　（4）产业发展结构单一

　　农业产业结构单一，缺乏高附加值产业，集体经济发展处于初级阶段。为提高农民收入水平，需发展特色农产品和绿色农业。畜牧业规模较小，天然牧草地占比为4.15%，发展潜力尚未充分挖掘。为提高畜牧业产值，需加大对畜牧业的投入和规划。产业多元化和集体经济发展处于初级阶段，工业用地不足0%，采矿用地占 0.4%，商业服务业设施用地仅占 0.05%。为提高产业多样性，需支持非农产业发展，如手工业、家庭手工业等。

3 规划定位与目标

3.1总体定位——绿色农牧型

　　东杜尔基镇主要以农业为主，耕地总面积27万亩，粮食品种主要有：玉米、水稻、大豆、高粱、绿豆等等，畜牧业、工业为辅。东杜尔基镇境内自然资源丰富，有桔梗、黄芩等10余种中药材；有20余种野生动物。有桦树、柞树、山杏、松树、杨树等树种。境内无污染企业，土壤、灌溉水、空气质量优良，是有机种植的理想地区。

　　根据现试行编制导则，城镇带动型、绿色农牧型、工贸物流型、文旅特色型、口岸主导型、其他一般型，确定东杜尔基镇规划定位为绿色农牧型。镇域内农林牧资源丰富，大力发展种植业、养殖业，打造庭院经济，为突泉县粮食安全贡献力量；持续壮大养牛产业，现已在保安村实施牛胚胎移植产业化示范项目，加强与专业技术企业合作，引进有资质和能力的技术和人才，选用国内外优良种牛品种，让牛产业深入发展；在发展农牧经济的基础上，做好全域特色风貌保护工作。

3.2规划目标

　　以绿色发展为基础，充分发挥东杜尔基镇现有优势，打造绿色农牧型乡镇，以农牧经济为主、部分旅游产业为辅，打造“水岸小镇、鱼米之乡”，扎实推进各规划目标。

　　（1）空间布局优化目标

　　坚守底线控制，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线、建设用地边界控制线、历史文化保护范围线。至规划期末，形成生产空间集约高效，生活空间宜居适度，生态空间山清水秀，安全、和谐、开放、高效的国土空间格局。

　　（2）资源保护与利用目标

　　落实最严格的耕地保护制度，落实永久基本农田保护红线；推进高标准农田建设和农用地提质改造等土地整治项目；严格建设用地规模管控。

　　（3）综合整治目标

　　按照机械化、现代化和信息化的现代管理需求，逐步优化镇区管网布局和基础设施配套。加强镇区垃圾、污水治理，完善污水排放、环境卫生等基础设施系统。

4 国土空间总体格局与结构

4.1国土空间开发保护格局

　　在底线思维的引导下，通过“点、线、面结合”的方式优化国土空间开发保护格局。根据东杜尔基镇的区位条件、产业发展、经济概况、土地利用现状及国土空间开发适宜性评价等因素，确定东杜尔基镇“两廊、两轴、三片区”的总体格局。

　　两廊——依托东杜尔基镇内蛟流河、哈拉沁河，结合明星水库，打造东杜尔基镇生态保护廊道；

　　两轴——依托现状巴乌线、X434，打造东杜尔基镇南北向、东西向交错的城镇综合发展轴；

　　三片区——依托东杜尔基镇现有的发展格局，结合区域内现状的用地特征，打造东杜尔基镇南部特色旅游发展区、中部生态水源涵养区、北部现代农业种植区。

4.2控制线约束

　　（1）严守永久基本农田保护红线

　　东杜尔基镇耕地保护目标为17664.92公顷，落实永久基本农田面积为15321.72公顷，占全镇国土面积的57.65%。镇域基本农田分布集中连片。

　　（2）科学落实生态保护红线

　　生态保护红线是指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，是保障和维护国家生态安全的底线和生命线，通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。东杜尔基镇涉及生态保护红线面积38.99公顷。

　　（3）合理划定城镇开发边界

　　东杜尔基镇划定城镇开发边界面积为180.89公顷，占全镇国土面积的0.68%。其中，建设区面积为180.89公顷，占城镇开发边界面积的100%。

　　（4）历史文化保护线

　　东杜尔基镇无历史文化遗产保护界线（紫线）。县级文物保护单位 2 处，包括帽山遗址、和平城址。

　　（5）划定并严守基本草原底线

　　东杜尔基镇落实基本草原面积为543.96公顷，其中，天然牧草地面积为488.85公顷，占基本草原面积的89.87%；其他草地面积为55.11公顷，占基本草原面积的10.13%。东杜尔基镇基本草原主要分布在中西部，少部分分散在南部。

4.3规划分区

　　依据《内蒙古自治区旗苏木乡镇级国土空间总体规划编制指南（试行）》要求的规划分区标准，结合九龙乡实际的发展要求、土地利用关系和土地用途管制的需要，将东杜尔基镇国土空间合理划分为 5 个一级类以及 10 个二级类分区。主要包括：生态保护区、生态控制区、农田保护区、乡村发展区、城镇发展区。

5 镇村统筹发展

5.1村庄分类

　　东杜尔基镇行政村共 20 个，依据村庄发展方向把村庄分为集聚提升类（16 个）、特色保护类（4 个）两种类型。

5.2城乡等级规模结构

　　行政村为一种管理单元，是为了行政方便而把几个自然村划分在一起。中心村是村域的管理中心、服务中心、居住中心，镇村体系规划中，设有兼为周围村服务的公共设施的村。基层村是除中心村以外保留的行政村，受中心村的公共设施辐射，绿色发展，规划东杜尔基镇构筑“1+5+N”镇村格局。

　　“1”：杜尔基村—中心镇

　　“5”：裕民村、保安村、保全村、加拉嘎村、明星村—重点村

　　“N”：基层村

5.3产业规划布局

　　遵循绿色发展理念，结合东杜尔基镇的实际发展需求，规划形成“一核两轴两片区” 的产业总体发展格局。

　　一核——依托镇区，完善镇区的公共服务设施配置，形成产业综合服务中心。

　　两轴——依托现存巴乌线和X434形成东杜尔基镇南北向和东西向交错的产业发展轴；

　　两片区——结合东杜尔基镇现有的发展基础及远期的发展重点，规划形成现代农业先行区、产业融合示范区；

6 镇区规划

6.1镇区用地布局

　　规划镇区形成“一心、一轴、三区”的功能结构

　　一心：以镇区为主的综合服务中心。

　　一轴：依托现有乡道，串联镇区各个分区，带动周边村庄发展，打造综合发展轴。

　　三区：综合服务区、文化教育区、城镇居住区。

6.2绿地系统与开敞空间

　　规划于东杜尔基镇镇区北侧修建一处公园，镇区内部规划一处广场以及2处休憩凉亭。

6.3镇区路网结构

　　规划形成“方格网”形态的道路网络布局结构。镇区内部采用方格网的路网结构。

7 综合支撑体系

7.1公共服务设施——现状

　　文化设施——图书馆一处

　　教育设施——幼儿园2处、小学1处、中学1处

　　医疗卫生——东杜尔基镇中心卫生院

7.2公共服务设施——规划

　　体育设施——规划一处体育设施用地，位于东杜尔基镇中学院内；

　　规划一处广场用地位于东杜尔基镇小学南侧；

　　规划一处公园绿地，位于东杜尔基镇镇区北侧；

　　规划两处休憩凉亭，位于镇区南侧。

7.3市政公用设施

　　规划一处污水处理厂，位于镇区；

　　规划一处热电厂，位于镇区北侧；

7.4防灾减灾

　　镇区内现有消防站正在建设，位于镇政府院内；