[主持人]

各位网友，大家好！欢迎收看本期在线访谈栏目。                   

内蒙古自治区人民政府令第243号《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序规定》（以下简称《程序规定》）已于2019年11月28日，经自治区人民政府2019年第24次常务会议审议通过，将于2020年3月1日起正式施行，该《程序规定》的出台，对今后我区政府立法工作具有重要的指导意义。

今天我们非常荣幸地邀请到自治区司法厅副厅长贾莉，她将为我们在线解读《程序规定》的相关内容。贾厅长，欢迎您！
[2020-02-28 15:00:56]

[嘉宾： 贾莉]主持人好！各位网友，大家好！[2020-02-28 15:02:53]

[主持人]

贾厅长，请您介绍一下《程序规定》出台的背景和意义？[2020-02-28 15:03:31]

[嘉宾： 贾莉]

《内蒙古自治区人民政府拟定地方性法规草案和制定规章规定》也就是91号令，自1998年公布施行以来，在规范自治区政府拟定地方性法规草案和制定政府规章程序，保证立法质量方面发挥了重要作用。随着全面深化改革和全面依法治国进程的不断推进，特别是《中华人民共和国立法法》和国务院《规章制定程序条例》修改后，91号令中的一些内容与上位法不相一致，已经不能适应立法工作需要。为了推进科学立法、民主立法、依法立法,加强自治区政府立法制度建设，提高立法质量，亟需完善拟定地方性法规草案和制定政府规章程序。[2020-02-28 15:05:07]

[主持人]《程序规定》的总体思路和主要内容有哪些？[2020-02-28 15:08:32]

[嘉宾： 贾莉]

《程序规定》除第一章总则和第七章附则外，第二章至第六章是按照政府立法程序的顺序进行设置的，第二章立项、第三章起草、第四章审查、第五章决定与公布、第六章备案解释评估，对每个程序都进行了详细的规定，具有很强的可操作性。[2020-02-28 15:09:21]

[主持人]

与之前的91号令相比，修订的亮点是什么？[2020-02-28 15:12:18]

[嘉宾： 贾莉]

《程序规定》修订的亮点主要有四个方面：

一是在坚持党对政府立法工作领导方面，明确要求制定政治方面法律法规的配套政府规章和重大经济社会方面的政府规章，应当按照有关规定及时报告自治区党委。

二是确立重大利益调整论证咨询制度。地方性法规草案和政府规章草案涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位和自治区人民政府司法行政部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取召开座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

三是确立委托第三方起草和引入第三方评估制度。起草专业性较强的地方性法规和政府规章，可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织起草。对有较大争议的重要事项，自治区人民政府司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

四是确立立法后评估制度。[2020-02-28 15:13:43]

[主持人]

党的十九大报告提出：“推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治。”那么在推进民主立法方面，《程序规定》作了哪些具体规定？[2020-02-28 15:18:42]

[嘉宾： 贾莉]

《程序规定》在立项、起草、审查、公布等方面，对于推进民主立法均有相关规定：

立项方面。第10条规定“自治区人民政府司法行政部门可以通过自治区人民政府门户网站、自治区人民政府司法行政部门门户网站或者其他方式向社会公开征集立法计划项目建议。”

起草方面。一是除依法需要保密的外，起草单位应当将草案及其说明等向社会公布，征求意见。向社会公布征求意见的期限一般不少于三十日；二是涉及社会公众普遍关注的热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务，对社会公众有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见；三是涉及重大利益调整或者存在重大意见分歧，对公民、法人或者其他组织的权利义务有较大影响，人民群众普遍关注，需要进行听证的，起草单位应当举行听证会；四是涉及市场主体经济活动的，起草单位应当按照国家和自治区有关规定开展公平竞争审查，听取市场主体意见。

审查方面。一是自治区人民政府司法行政部门审查草案送审稿以及说明可以向社会公布，向社会公布征求意见的期限一般不少于三十日。二是涉及重大利益调整的，自治区人民政府司法行政部门应当进行论证咨询，广泛听取有关方面的意见。论证咨询可以采取座谈会、论证会、听证会、委托研究等多种形式。

公布方面。第34条规定“政府规章签署公布后，应当及时在《内蒙古自治区人民政府公报》《内蒙古日报》和自治区人民政府门户网站刊载。刊载时，应当使用蒙、汉两种文字。” [2020-02-28 15:19:58]

[主持人]

在对地方性法规和政府规章草案送审稿进行审查时，如果有关部门对于一些重要事项有不同意见，审查部门应该如何解决？[2020-02-28 15:25:29]

[嘉宾： 贾莉]

对于这一问题，《程序规定》第28条规定了“有关机构或者部门对地方性法规草案送审稿和政府规章草案送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，自治区人民政府司法行政部门应当进行协调，力求达成一致意见。对有较大争议的重要事项，自治区人民政府司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行评估。

经过充分协调不能达成一致意见的，自治区人民政府司法行政部门应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和自治区人民政府司法行政部门的意见及时报自治区人民政府有关领导协调，或者报自治区人民政府决定。”[2020-02-28 15:26:16]

[主持人]

开展立法后评估是检验衡量法律法规执行效果的重要制度，那么您刚才提到《程序规定》中确立的立法后评估制度具体作了哪些规定？[2020-02-28 15:30:13]

[嘉宾： 贾莉]

澳门银河娱乐场,澳门银河官网立法后评估制度，《程序规定》第38、39、40条作了具体规定。

第38条规定了“自治区人民政府可以组织进行立法后评估，并将评估结果作为有关政府规章修改、废止的重要参考。”

第39条规定了“政府规章有下列情形之一，实施机关应当开展立法后评估；必要时，自治区人民政府司法行政部门可以会同政府规章实施机关开展评估：（一）拟上升为地方性法规的；（二）拟作出重大修改的；（三）拟废止但有较大争议的；（四）与经济社会发展或者公众利益密切相关，且实施满五年的；（五）人大代表、政协委员以及社会公众反映问题较为集中的；（六）其他需要评估的情形。”同时规定了“实施机关或者自治区人民政府司法行政部门可以委托有关专家、教学科研单位、社会组织进行立法后评估。”第40条规定了“立法后评估应当对政府规章的立法质量、实施绩效、存在问题以及影响等进行调查和评价，提出继续实施、修改或者废止的建议，形成立法后评估报告。”[2020-02-28 15:31:40]

[主持人]

澳门银河娱乐场,澳门银河官网政府规章的清理工作，有哪些具体的规定呢？[2020-02-28 15:35:16]

[嘉宾： 贾莉]

《程序规定》第41条要求“自治区人民政府应当根据全面深化改革、经济社会发展需要，以及上位法制定、修改、废止情况，及时组织开展政府规章清理工作。”同时，在第42条规定有关部门在六种情形下应当及时提出修改、废止建议（一）与新制定的上位法抵触或者所依据的上位法已经修改、废止的；（二）主要内容被新公布的法律、法规替代的；（三）调整对象已经消失或者发生变化的；（四）实施主体发生变化的；（五）不适应全面深化改革和经济社会发展需要的；（六）其他应当修改、废止的情形。[2020-02-28 15:36:45]

[主持人]

感谢贾厅长的耐心解读，澳门银河娱乐场,澳门银河官网《程序规定》有关内容的话题，还有很多，但是由于时间关系，今天的访谈就到这里。希望下次还有机会再和网友们一起探讨。感谢广大网友们收看本次节目！再见！[2020-02-28 15:39:53]

[嘉宾： 贾莉]

再见！[2020-02-28 15:40:39]